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游戏送现金红包-国资划转社保全面推开:国企红利如何惠及民生领域

2020-01-11 18:15:37 | 查看: 1639|

游戏送现金红包-国资划转社保全面推开:国企红利如何惠及民生领域

游戏送现金红包,大陆媒体报道,中国农业银行、中国工商银行、中国人保、交通银行等金融机构相继宣布,其股东财政部将所持有10%股权划转给全国社会保障基金理事会。这意味着国资划转社保,进入了密集操作期。9月10日,财政部等五部门联合印发了《关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知》,明确了划转工作的时间表,要求中央和地方的企业于2020年底前基本完成划转工作。

国资划转社保始于2017年11月,当时国务院公布了《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》,决定划转部分国有资本弥补企业职工基本养老保险基金缺口,划转对象为中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构,划转比例统一为企业国有股权的10%。据中国财政部长不久前介绍,中央层面已完成三批67家央企和央级金融机构划转工作,划转国有资本总额约8601亿元。有专家测算,如果国资划转社保工作全部完成,总规模在5万亿元左右。

从《实施方案》可看到,国有资本划转社保基金后,收益的方式是“分红为主,运作为辅”。社保基金会等承接主体需履行3年以上的禁售期义务,除有其他限售规定的,3年后可对国有资本进行结构调整,抛出升值潜力不大的股权,继续持有具备增值潜力的股权,目的是实现国资保值增值。在划转国有资本运作管理办法出台前,划转的现金收益可由承接主体进行投资,投资范围限定为银行存款、一级市场购买国债和对划转对象的增资。

这些年,中国的社保缺口一直是媒体热议话题。如果财政不补贴,中国的社保基金早已入不敷出:2018年,中国社保基金支出6.46万亿元,而保险费收入只有5.25万亿元,财政补贴了1.68万亿元,这样才有结余;今年的预算草案报告显示,今年保险费收入5.7万亿元,而社保基金支出将至7.43万亿元,今年的财政补贴达1.95万亿元。各级财政对社会保险基金的补贴,从2015年~2019年,四年时间翻了近一倍。

据人社部介绍,2018年职工基本养老保险基金累计结余近5万亿元,平均可满足17个月的支付。但实际上因社会统筹账户资金不足,包括实施视同缴费年限政策形成的养老保险基金缺口,社保基金一直在挪用完全积累制的个人账户资金,使得个人养老金账户空账运行问题突出。可以想见,在老年人数量快速增长、新增劳动人口减少的情况下,这种挪用其实是难以为继的。这也是国资划转社保改革加速冲刺的动因所在。

这次全面推开国资划转社保工作,可谓意义重大。过去常说国有企业全民所有,发展成果全民共享,但实际上民众对此体会不深。这次虽只划转了国有股权的10%,但无疑为国企红利用于社会保障等民生领域探了一条路,也是国企回归国有资产属性的体现,让民众对“全民所有”有了一些切身感受。

这次全面划转也为社保制度进一步改革提供了空间。正如《实施方案》中提到的,要“建立国有资本划转和企业职工基本养老保险基金缺口逐步弥补相结合的运行机制”,这一举动无疑是立足长远的,目的是为子孙后代解决巨大的隐性债务。否则等人口老龄化高峰到来,前几代人的债务都让后代来承担,不仅于情于理不容,也极可能让社会陷入崩溃。

《实施方案》也提到了,国资划转社保也有利于推进国有企业深化改革,实现国有股权多元化持有。股权多元有助于推动国企完善公司治理结构,建立现代企业制度,这样国企的发展成果才能更多用于保障和改善民生。

这次全面推开国资划转社保工作,为降低社保费率提供了条件。近些年,中国社保费率之高,一直是企业和社会热议的话题。中国规定的社保费率(包括养老、医疗、失业、工伤、生育)占工资比例在40%以上,其中企业大约交纳四分之三,个人交纳大约四分之一。社保中养老保险是最大的一块,包括企业20%和个人8%的缴费费率。清华大学一项研究指出,按世界银行2009年测算的实际承受税率,中国社会保险缴费在181个国家中排名第一,约为“金砖四国”其他三国平均水平的2倍,是北欧五国的3倍,是g7国家的2.8倍,是东亚邻国和邻近地区的4.6倍。有测算显示,以纺织行业为例,社保缴费大约占到企业净利润的三成左右。难怪这些年,包括国务院常务会议在内,都一直在呼吁为企业降税降费。

有专家估算,每划转3.8个百分点的国有资本,即可支持企业基本养老保险的缴存比例下调1个百分点。如今,国资划转社保工作已全面推开,降低社保费率是否也应当提上议事日程了?

从《实施方案》看,划转的中央企业国有股权,由国务院委托社保基金会负责集中持有;划转的地方企业国有股权,由各省级人民政府设立国有独资公司集中持有、管理和运营。由于各地资本规模和经营效益不同,地区间养老保障不平衡问题很突出——如何加快基本养老保险的全国统筹及中央调剂基金的运用,包括对地方承接主体的监管监督,也开始变得重要起来。

全面推开国资划转社保只是开始,如何管理好这部分资金更需重视。只有制定长期稳健的投资计划,推进长期、价值投资,增强抵御资本市场风险的能力,实现投资安全性和收益性之间的平衡,才能让这部分资金真正成为社保基金的源头活水。

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